亞洲教育公平：進展、挑戰與解決方案

亞洲教育兒童數量超過任何其他大陸。它也有地球上受教育程度最高的人群與受教育程度最低的人群之間最寬的差距。同一地區產生了新加坡PISA排名最高的學生，也有2億名兒童在10歲時無法閱讀簡單的句子。

這種矛盾——非凡的成就與持久的不平等並存——是亞洲教育的中心挑戰。這裡開發的解決方案可能會重新塑造世界對教育公平的看法。

衡量差距:"不平等"的實際樣子

亞洲的教育不平等同時在多個層面運作：

地理。 城鄉分化是最明顯的差距。在中國，上海的學生在全球排名中處於領先地位。貴州省農村地區的學生表現低於全球平均水平。同一個國家、相同課程、完全不同的結果。

收入。 根據 世界銀行資料，南亞和東南亞地區最貧困20%家庭的兒童完成中學的可能性比最富有20%家庭的兒童少3至5倍。

性別。 儘管東亞基本上已縮小教育中的性別差距（在某些情況下甚至扭轉了這一局面——在南韓和日本有更多女性比男性上大學），南亞仍存在顯著差距。在巴基斯坦，女性識字率為46%，而男性為69%。

種族和語言。 土著人民和少數民族群體面臨複合劣勢：地理孤立、貧困和用他們在家中不說的語言進行指導。在Vietnam，少數民族學生的成績比全國平均水準低1.5個標準差。

身心障礙。 身障兒童是亞洲最被排斥的群體。在許多國家，身障兒童的入學率低於 10%，而普通人口為 90% 以上。

有效的方法：產生結果的公平干預

針對性獎學金和現金轉移

解決經濟障礙的最直接方法是將資金放在家庭手中。柬埔寨的CESSP獎學金計劃——為貧困家庭提供以上學為條件的現金——將最貧困學生的入學率提高了30%。印度尼西亞的 Program Indonesia Pintar （印度尼西亞聰明計畫）向來自低收入家庭的 1,700 萬名學生發放教育卡，涵蓋學費、用品和交通。

來自的證據 聯合國兒童基金會的全球評論 是明確的：有條件的現金轉移有效。它們增加入學人數、減少輟學率並改進出勤率——尤其是對女孩和少數族群。

農村數位基礎設施

技術本身無法解決不平等，但它可以縮小資源豐富的城市學校與資源不足的鄉村學校之間的距離。印度的 DIKSHA 平台 提供可通過基本智能手機訪問的免費數字教科書和視頻課程——覆蓋合格教師稀缺的地區的學生。

China 的「向農村地區提供優質教育」倡議將來自頂級城市教師的直播課程流傳送到農村教室，由本地教學助手陪同。Malaysia 的「1BestariNet」計畫將超過 10,000 所學校連接到寬帶互聯網。這些不是完美的解決方案 — 連接性差距仍然存在 — 但它們代表有意義的進步。

包容性教育政策

幾個亞洲國家已從將殘疾兒童隔離到特殊學校轉變為將他們融入主流教室。菲律賓的「包容性教育」政策(2009)、越南的「教育促進所有人」框架和柬埔寨的殘疾包容性教育課程增加了殘疾兒童的入學人數,同時 — 研究表明 — 改善了與不同同齡人一起學習的非殘疾同學的社會成果。

多語言教育

聯合國教科文組織研究 一致地表明，當初始教學使用母語時，兒童學習效果最佳。菲律賓的 MTB-MLE（母語多語言教育）計劃在過渡到菲律賓語和英語之前以 19 種地方語言教學，已改進少數民族語言學生的閱讀理解和記憶。

馬來西亞提供了另一種模式：以馬來語作為國家語言進行教學，為少數民族社區提供中文和泰米爾語中等學校。雖然該系統有其批評者，但它在國家框架內提供了真正的語言便利。

頑固的挑戰

學習危機

將兒童送上學校只是成功的一半。世界銀行的概念是「學習貧困" 衡量那些在 10 歲前無法閱讀並理解簡單文本的學童。在南亞，學習貧困率超過 50%。孩子們坐在教室裡，卻沒有真正學習 — 最糟糕的境況。

原因是可以預測的：教練不足的教師、擁擠的教室、過時的教材以及餓著肚子或生病來上學的學生。在不解決學習質量的情況下解決入學問題會產生進展的幻覺。

私人家教和影子教育系統

亞洲私人輔導的爆炸性增長——估計每年超過$200億——創造了一個兩層系統，其中能夠負擔補充教育的家庭進一步領先。這個「影子教育」部門破壞了公立學校改進的公平收益。

China 試圖禁止營利性補習的做法適得其反，導致補習轉為地下並使其變得更昂貴。一個更可持續的方法可能是確保公立學校足夠好以減少對私人補充的需求 — 儘管這需要很少政府承諾的那種持續投資。

教師分佈

最好的教師傾向於流向薪資、設施和生活品質更好的城市學校。鄉村學校得到經驗最少的教師——或者根本沒有教師。印尼有超過300,000個教師空缺，集中在遠程地區。印度面臨類似的挑戰。

一些國家嘗試了基於激勵的方法：農村職位的獎金、優先住房、職業發展機會。結果是參差不齊的——金錢有幫助，但很難補償城市和偏遠村莊之間的生活方式差異。

國際教育如何促進公平

跨國教育機會 — 出國留學、線上學習、國際合作 — 可以以意想不到的方式促進公平。來自弱勢背景的學生若能獲得國際獎學金或線上課程，可以跨越當地障礙。

在線平台特別具有變革性。 Preply 將各國的學習者與全球各地的老師串連起來——印尼偏鄉的學生，也能和倫敦的學生享有同樣的一對一英語教學。 LTL 靈活班列 提供群組語言課程,創建國際教室。大規模開放在線課程來自 哈佛 和 MIT 是免費或低成本的。

這些不是修復公共教育系統的替代品。但它們是工具包的有意義的補充——尤其是對於碰巧身處不恰當地方或收入階級的有積極性的學習者。

前進的道路

完美的公平可能是不可能達到的 — 世界上沒有任何國家實現了它。但有意義的進展是可以證明的。亞洲取得最大進展的國家共有共同的方法:他們誠實地衡量不平等,他們為有針對性的干預提供資金,而不是均勻分配資源,他們將教師質量投資作為最高優先事項,他們將教育公平視為經濟命令而不是慈善事後。

有關特定改革努力的更多信息，請參閱我們關於 來自五個國家的案例研究 和 亞洲如何解決教育差異。