亚洲教育公平：进展、挑战与解决方案

亚洲教育的儿童比任何其他大陆都多。它也有地球上受教育最充分和受教育最少的人口之间最大的差距。同样的…

这个矛盾——非凡的成就伴随持续的不平等——是亚洲教育的中心挑战。这里正在开发的解决方案可以重塑世界对教育公平的想法。

衡量差距:"不平等"的实际样子

亚洲的教育不平等同时在多个维度上运作：

地理。 城乡鸿沟是最明显的差距。在中国，上海的学生在全球排名中名列前茅。贵州省农村学生的表现低于全球平均水平。同一个国家、同一个课程、截然不同的结果。

收入。 根据 世界银行数据南亚和东南亚最贫困 20% 家庭的孩子完成中学学业的可能性比最富裕 20% 家庭的孩子低 3-5 倍。

性别。 虽然东亚在很大程度上已经缩小了教育中的性别差距（在某些情况下甚至逆转了这种差距——在韩国和日本，女性大学入学人数比男性多），但南亚仍然存在重大差距。在巴基斯坦，女性识字率为46%，而男性为69%。

种族和语言。 原住民和少数民族群体面临复合劣势：地理隔离、贫困和用他们在家不讲的语言进行教学。在越南，少数民族学生的得分低于全国平均水平1.5个标准差。

残疾。 患有残疾的儿童是亚洲最被排斥的群体。在许多国家，患有残疾儿童的入学率低于10%，而普通人口为90%以上。

有效的方法：产生成果的股权干预

有针对性的奖学金和现金转移

解决经济障碍的最直接方法是将金钱放在家庭手中。柬埔寨的CESSP奖学金计划——为贫困家庭提供以学校出席为条件的现金——将最贫困学生的入学人数提高了30%。印度尼西亚的 印度尼西亚平塔计划 （智能印度尼西亚计划）向来自低收入家庭的1700万学生分发教育卡，涵盖学费、用品和交通。

证据来自 联合国儿童基金会的全球评论 是清楚的：条件现金转移有效。他们增加入学率、减少辍学率和改进出勤率——特别是对女孩和少数民族。

农村访问的数字基础设施

技术不能单独解决不平等问题，但它可以缩小资源充足的城市学校和资源不足的农村学校之间的距离。印度的 DIKSHA平台 提供通过基础智能手机可访问的免费数字教科书和视频课程——到达合格教师稀缺的地区的学生。

中国的"向农村地区提供优质教育"倡议从顶级城市教师向农村课堂流式直播课程，由当地教学助理陪同。马来西亚的"1BestariNet"项目将10,000多所学校连接到宽带互联网。这些不是完美的解决方案——连接差距仍然存在——但它们代表了有意义的进展。

包容性教育政策

一些亚洲国家已经从将残疾儿童隔离到特殊学校转向将他们融入主流课堂。研究表明，菲律宾的“全纳教育”政策（2009）、越南的“全民教育”框架和柬埔寨的残疾包容教育计划提高了残疾儿童的入学率，同时也改善了与不同同龄人一起学习的非残疾同学的社会成果。

多语言教育

联合国教科文组织研究 一致证明当初始教学是用母语进行时，儿童学习最好。菲律宾的 MTB-MLE（母语多语言教育）课程在 19 种地方语言教学后过渡到菲律宾语和英语，改进了少数语言学生的阅读理解和保留。

马来西亚提供了另一种模式：以马来语作为国家语言进行教学，为少数民族社区提供中文和泰米尔文的学校。虽然这个系统有批评者，但它在国家框架内提供了真正的语言便利。

顽固的挑战

学习危机

让孩子上学只是成功的一半。世界银行的概念"学习贫困"衡量那些在学校但在10岁时仍无法阅读和理解简单文本的儿童。在南亚，学习贫困率超过50%。儿童坐在教室里，但并没有真正学习——两全其美。

原因是可以预见的：培训不足的教师、拥挤的教室、过时的材料以及饥饿或生病到校的学生。不解决学习质量而解决招生会造成进步的假象。

私人辅导和影子教育系统

整个亚洲私人辅导的爆炸性增长——估计每年$200+亿——创造了一个两层系统，其中能够负担补充教育的家庭进一步领先。这个"影子教育"部门破坏了公立学校改善的公平收益。

中国试图禁止营利性辅导的尝试适得其反，将辅导推入地下并使其更加昂贵。更可持续的方法可能是确保公立学校足够好，以减少对私人补充的需求——尽管这需要很少有政府承诺的持续投资。

教师分配

最好的教师倾向于薪酬、设施和生活质量更好的城市学校。农村学校得到最缺乏经验的教师——或根本没有教师。印度尼西亚有超过300,000个教师空缺职位，集中在偏远地区。印度面临类似的挑战。

一些国家尝试了基于激励的方法：农村发布的额外奖励、优先住房、职业发展机会。结果是混合的——金钱有帮助，但很难补偿城市和偏远村庄之间的生活方式差异。

国际教育如何促进公平

跨境教育机会——出国留学、在线学习、国际合作——可以以意想不到的方式促进公平。来自弱势背景的学生如果能够获得国际奖学金或在线课程，可以跨越当地障碍。

在线平台特别具有变革性。 预发 将任何国家的学习者与全球辅导师连接——农村印度尼西亚的学生可以访问与伦敦学生相同的 1-on-1 英语教学。 零担灵活班 提供创造国际教室的小组语言课程。来自 哈佛大学 和 麻省理工学院 是免费或低成本的。

这些不是修复公共教育系统的替代品。但它们是工具包中有意义的补充——特别是对于恰好处于错误地点或错误收入等级的有动力的学习者。

前进的道路

完美的公平可能是无法达到的——世界上没有任何国家实现过。但有意义的进步是可以证明的可能性。取得最大进展的亚洲国家共享通用方法：他们诚实地衡量不平等，他们资助有针对性的干预措施而不是平均分配资源，他们优先投资教师质量，他们将教育公平视为经济命令而不是慈善的事后考虑。

有关具体改革工作的更多信息，请参阅我们关于……的文章 五个国家的案例研究 和 亚洲如何解决教育差距。