亞洲教育公平：進展、挑戰與解決方案

亞洲接受教育的兒童比其他大陸都多。它也是地球上受教育程度最高的人口和教育程度最低的人口之間差距最大的國家。新加坡培養 PISA 頂尖學生的同一地區也有 2 億兒童在 10 歲時還無法閱讀簡單的句子。

這種矛盾——非凡的成就與持續的不平等——是亞洲教育的核心挑戰。這裡正在開發的解決方案可能會重塑世界對教育公平的看法。

衡量差距：「不平等」到底是什麼樣子

亞洲的教育不平等同時表現在幾個方面：

地理。 城鄉差距是最明顯的差距。在中國，上海的學生在全球排名中名列前茅。貴州省農村地區的學生成績低於全球平均。同樣的國家，同樣的課程，卻有著截然不同的結果。

收入。 根據世界銀行數據南亞和東南亞最貧困 20% 家庭的孩子完成中學學業的可能性比最富裕 20% 家庭的孩子低 3-5 倍。

性別。 雖然東亞在很大程度上縮小了教育的性別差距（在某些情況下甚至逆轉了這一趨勢——韓國和日本上大學的女性多於男性），但南亞仍然存在巨大差距。在巴基斯坦，女性識字率為 46%，而男性識字率為 69%。

種族和語言。 原住民和少數族裔群體面臨著複雜的不利條件：地理隔離、貧困以及用他們在家裡不會說的語言教學。在越南，少數族裔學生的成績比全國平均低 1.5 個標準差。

殘疾。 身心障礙兒童是亞洲最受排斥的族群。在許多國家，身心障礙兒童的入學率低於 10%，而一般民眾的入學率則高達 90% 以上。

解決經濟障礙最直接的方法是將錢交到家庭手中。柬埔寨的 CESSP 獎學金計畫向貧困家庭提供現金，條件是入學率高，使最貧困學生的入學率提高了 30%。印尼的 印尼平塔計劃 （智慧印尼計畫）向 1,700 萬低收入家庭的學生發放教育卡，涵蓋學費、用品和交通費用。

證據來自聯合國兒童基金會的全球評論很明確：有條件現金轉移工作。它們提高了入學率，降低了輟學率，並提高了出席率——特別是對於女孩和少數族裔而言。

科技本身無法解決不平等問題，但它可以縮小資源豐富的城市學校與資源匱乏的農村學校之間的距離。印度的迪克沙平台提供可透過基本智慧型手機存取的免費數位教科書和影片課程，涵蓋合格教師稀缺地區的學生。

中國的「向農村提供優質教育」計畫將城市頂尖教師的直播課程帶到農村課堂，並由當地助教陪同。馬來西亞的「1BestariNet」計畫將超過 10,000 所學校連接到寬頻網路。這些並不是完美的解決方案——連結性差距仍然存在——但它們代表了有意義的進步。

一些亞洲國家已經從將殘疾兒童隔離到特殊學校轉向將他們融入主流課堂。研究表明，菲律賓的「全納教育」政策（2009）、越南的「全民教育」框架和柬埔寨的殘疾包容教育計劃提高了殘疾兒童的入學率，同時也改善了與不同同齡人一起學習的非殘疾同學的社會成果。

聯合國教科文組織研究一致表明，當最初的教學是用母語進行時，孩子們學得最好。菲律賓的 MTB-MLE（基於母語的多語言教育）計劃先以 19 種地方語言進行教學，然後再過渡到菲律賓語和英語，該計劃提高了少數民族語言學生的閱讀理解能力和記憶力。

馬來西亞提供了另一種模式：以馬來語作為國語教學，為少數族裔社區提供中文和泰米爾語教學的學校。儘管該系統受到批評，但它在國家框架內提供了真正的語言適應。

讓孩子上學只是成功的一半。世界銀行的概念是“學習貧困「衡量的是在校但到 10 歲還不能閱讀和理解簡單文本的兒童。在南亞，學習貧困率超過 50%。孩子們坐在教室裡，但沒有真正學習——這是兩全其美的情況。

原因是可以預見的：教師培訓不足、教室過度擁擠、教材過時，以及飢餓或生病的學生到校。只解決入學問題而不解決學習品質會造成進步的假象。

亞洲各地的私人補習呈爆炸式增長——估計每年價值超過 2000 億美元——創造了一個兩級體系，有能力負擔補充教育的家庭可以進一步領先。這種「影子教育」部門破壞了公立學校改善所帶來的公平利益。

中國禁止營利性補習的嘗試適得其反，因為補習活動轉入地下並提高了費用。更永續的方法可能是確保公立學校足夠好，以減少對私人補習的需求——儘管這需要很少有政府承諾的持續投資。

最好的教師傾向於薪資、設施和生活品質更好的城市學校。農村學校的教師經驗最差，或者根本沒有教師。印尼有超過30萬個教師職缺，集中在偏遠地區。印度面臨類似的挑戰。

一些國家嘗試了基於激勵的方法：農村崗位的獎金、優先住房、職業發展機會。結果好壞參半——金錢有幫助，但很難彌補城市和偏遠村莊之間生活方式的差異。

跨境教育機會——出國留學、線上學習、國際合作——可以以意想不到的方式促進公平。來自弱勢背景的學生獲得國際獎學金或線上課程可以跨越當地障礙。

線上平台尤其具有變革性。準備將任何國家的學習者與全球導師聯繫起來——印尼農村的學生可以像倫敦的學生一樣獲得一對一的英語教學。 LTL 靈活班列提供創建國際教室的團體語言課程。海量開放線上課程來自哈佛和麻省理工學院是免費或低成本的。

這些並不能取代修復公共教育系統。但它們是對工具包的有意義的補充——特別是對於那些恰好在錯誤的地方或錯誤的收入階層的有積極性的學習者來說。

完美的公平可能是無法實現的——世界上沒有一個國家做到了。但有意義的進展顯然是可能的。取得最大進展的亞洲國家有著共同的做法：他們誠實地衡量不平等，他們為有針對性的干預措施提供資金而不是平均分配資源，他們把對教師質量的投資作為最優先的事項，他們把教育公平視為經濟上的當務之急，而不是事後的慈善行為。

有關具體改革努力的更多信息，請參閱我們的文章：五個國家的案例研究和亞洲如何解決教育差距。