亚洲教育公平：进展、挑战和解决方案

亚洲接受教育的儿童比任何其他大陆都多。它也是地球上受教育程度最高的人口和受教育程度最低的人口之间差距最大的国家。新加坡培养出 PISA 顶尖学生的同一地区也有 2 亿儿童在 10 岁时还无法阅读简单的句子。

这种矛盾——非凡的成就与持续的不平等——是亚洲教育的核心挑战。这里正在开发的解决方案可能会重塑世界对教育公平的看法。

衡量差距：“不平等”到底是什么样子

亚洲的教育不平等同时表现在几个方面：

地理。 城乡差距是最明显的差距。在中国，上海的学生在全球排名中名列前茅。贵州省农村地区的学生成绩低于全球平均水平。同样的国家，同样的课程，却有着截然不同的结果。

收入。 根据世界银行数据南亚和东南亚最贫困 20% 家庭的孩子完成中学学业的可能性比最富裕 20% 家庭的孩子低 3-5 倍。

性别。 虽然东亚在很大程度上缩小了教育方面的性别差距（在某些情况下甚至逆转了这一趋势——韩国和日本上大学的女性多于男性），但南亚仍然存在巨大差距。在巴基斯坦，女性识字率为 46%，而男性识字率为 69%。

种族和语言。 原住民和少数族裔群体面临着复杂的不利条件：地理隔离、贫困以及用他们在家里不会说的语言进行教学。在越南，少数民族学生的成绩比全国平均水平低 1.5 个标准差。

残疾。 残疾儿童是亚洲最受排斥的群体。在许多国家，残疾儿童的入学率低于 10%，而普通人群的入学率则高达 90% 以上。

解决经济障碍最直接的方法是将钱交到家庭手中。柬埔寨的 CESSP 奖学金计划向贫困家庭提供现金，条件是入学率高，使最贫困学生的入学率提高了 30%。印度尼西亚的 印度尼西亚平塔计划 （智慧印尼计划）向 1700 万低收入家庭的学生发放教育卡，涵盖学费、用品和交通费用。

证据来自联合国儿童基金会的全球评论很明确：有条件现金转移工作。它们提高了入学率，降低了辍学率，并提高了出勤率——特别是对于女孩和少数民族而言。

技术本身无法解决不平等问题，但它可以缩小资源丰富的城市学校与资源匮乏的农村学校之间的距离。印度的迪克沙平台提供可通过基本智能手机访问的免费数字教科书和视频课程，覆盖合格教师稀缺地区的学生。

中国的“向农村提供优质教育”计划将城市顶尖教师的直播课程带到农村课堂，并由当地助教陪同。马来西亚的“1BestariNet”项目将超过 10,000 所学校连接到宽带互联网。这些并不是完美的解决方案——连通性差距仍然存在——但它们代表了有意义的进步。

一些亚洲国家已经从将残疾儿童隔离到特殊学校转向将他们融入主流课堂。研究表明，菲律宾的“全纳教育”政策（2009）、越南的“全民教育”框架和柬埔寨的残疾包容教育计划提高了残疾儿童的入学率，同时也改善了与不同同龄人一起学习的非残疾同学的社会成果。

联合国教科文组织研究一致表明，当最初的教学是用母语进行时，孩子们学得最好。菲律宾的 MTB-MLE（基于母语的多语言教育）计划先以 19 种地方语言进行教学，然后再过渡到菲律宾语和英语，该计划提高了少数民族语言学生的阅读理解能力和记忆力。

马来西亚提供了另一种模式：以马来语作为国语进行教学，为少数族裔社区提供中文和泰米尔语教学的学校。尽管该系统受到批评，但它在国家框架内提供了真正的语言适应。

让孩子们上学只是成功的一半。世界银行的概念是“学习贫困”衡量的是在校但到 10 岁还不能阅读和理解简单文本的儿童。在南亚，学习贫困率超过 50%。孩子们坐在教室里，但没有真正学习——这是两全其美的情况。

原因是可以预见的：教师培训不足、教室过度拥挤、教材过时，以及饥饿或生病的学生到校。只解决入学问题而不解决学习质量会造成进步的假象。

亚洲各地的私人补习呈爆炸式增长——估计每年价值超过 2000 亿美元——创造了一个两级体系，有能力负担补充教育的家庭可以进一步领先。这种“影子教育”部门破坏了公立学校改善所带来的公平收益。

中国禁止营利性补习的尝试适得其反，因为补习活动转入地下并提高了费用。更可持续的方法可能是确保公立学校足够好，以减少对私人补习的需求——尽管这需要很少有政府承诺的持续投资。

最好的教师倾向于薪资、设施和生活质量更好的城市学校。农村学校的教师经验最差，或者根本没有教师。印度尼西亚有超过30万个教师职位空缺，集中在偏远地区。印度面临着类似的挑战。

一些国家尝试了基于激励的方法：农村岗位的奖金、优先住房、职业发展机会。结果好坏参半——金钱有帮助，但很难弥补城市和偏远村庄之间生活方式的差异。

跨境教育机会——出国留学、在线学习、国际合作——可以以意想不到的方式促进公平。来自弱势背景的学生获得国际奖学金或在线课程可以跨越当地障碍。

在线平台尤其具有变革性。预发将任何国家的学习者与全球导师联系起来——印度尼西亚农村的学生可以像伦敦的学生一样获得一对一的英语教学。零担灵活班提供创建国际教室的团体语言课程。海量开放在线课程来自哈佛大学和麻省理工学院是免费或低成本的。

这些并不能替代修复公共教育系统。但它们是对工具包的有意义的补充——特别是对于那些恰好在错误的地方或错误的收入阶层的有积极性的学习者来说。

完美的公平可能是无法实现的——世界上没有一个国家做到了。但有意义的进展显然是可能的。取得最大进展的亚洲国家有着共同的做法：他们诚实地衡量不平等，他们为有针对性的干预措施提供资金而不是平均分配资源，他们把对教师质量的投资作为最优先的事项，他们把教育公平视为经济上的当务之急，而不是事后的慈善行为。

有关具体改革努力的更多信息，请参阅我们的文章：五个国家的案例研究和亚洲如何解决教育差距。